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宝应县乡镇工业集中区建设情况汇报
发布时间:2013-08-06 16:37:46 来源:

一、我县乡镇工业集中区发展现状。

近年来,我县坚持把乡镇工业集中区发展和转型升级作为推动镇域经济结构调整,加快新型工业化进程,推进社会主义新农村建设的一个重要抓手,强化组织领导,加大推进力度,全县乡镇工业集中区建设取得了明显成效,已成为乡镇工业发展的主载体和主区域,有力地促进了镇域经济的快速发展。主要呈现以下几个方面特点:

一是园区规模加快拓展。各镇工业集中区坚持规划引导,不断加大投入,加快功能配套。据统计,全县14个镇工业集中区规划面积7.35万亩,已开发面积3.2万亩,累计完成基础设施投入23.8亿元,基本上实现了“三通一平”,项目承载能力进一步增强。全县乡镇工业集中区新建创业园标准化厂房面积近50万平方米,已租售近43.5万平方米,已吸纳了近300家小微企业入驻孵化、发展。安宜创业园、城南创业园、城西创业园被评为省小企业创业示范基地,柳堡、泾河、广洋湖等镇创业园被列入省重点培育小企业创业基地。目前,全县安宜、望直港、夏集、范水、曹甸、柳堡、山阳等7家集中区列入市30家重点集中区。

二是贡献份额不断增加。目前,全县乡镇工业集中区共吸引内资、外资投入近420亿元。去年,各镇园区就引进项目103个,投入资金90.2亿元。全县乡镇工业集中区已累计拥有企业1478家,其中,规模以上企业275家。2012年,全县乡镇工业集中区实现产值687.7亿元,开票销售205亿元,入库税收8.9亿元,乡镇工业集中区已占全县乡镇工业比重的75%。今年上半年,全县乡镇工业集中区新入驻企业67家,投入36亿元,新建厂房136万平方米,实现产值389亿元,开票销售115亿元,入库税收10.5亿元,已成为引领镇未来经济发展的主要增长极。

    三是园区特色初步形成。近年来,各镇工业集中区立足本地资源和产业基础,大力推进产业招商,调优产业结构,培强龙头企业,培育特色产业,逐步形成了各自的园区特色。如:曹甸形成了以教玩具产业为主的特色园区,被省局批准为江苏省特色产业示范集聚区,被市局批准为扬州市特色产业基地。柳堡形成了以输变电产业为主的特色园区,被市局批准为扬州市特色产业培育基地。范水形成了以电子、纺织产业为主的特色园区,望直港形成了以汽车配件、藕制品加工产业为主的特色园区,西安丰形成了以水晶工艺品产业为主的特色园区,小官庄形成了以玻璃工艺品产业为主的特色园区等等。

四是社会效应日益显现。乡镇工业集中区建设在推动地方经济发展的同时,也取得了明显的社会效应。据统计,全县乡镇工业集中区已吸纳劳动力就业近10.5万人,职工年均报酬在2.5万元左右,有力的促进了农村剩余劳动力的转移,增加了农民的收入。此外,由于随着乡镇工业集中区的加快发展,也促进了当地的基础设施建设和人流物流的增加,带动了物流、商贸、餐饮等第三产业的发展,加快了城镇化进程。

二、当前乡镇工业集中区发展问题。

近年来,我县乡镇工业集中区建设虽然取得了较快发展,但也存在着一些不容忽视的问题,主要表现在:

一是用地瓶颈制约严重随着国家对控制土地资源开发利用力度的不断加大,我县每年的用地指标只有600亩左右,扣除一半用于经营城市,剩余的主要向重大项目倾斜,用于乡镇工业集中区发展的土地微乎其微,征地难以及征地费用高等问题已严重影响乡镇工业集中区的发展,也直接影响到项目的引进和实施,致使乡镇园区发展后劲乏力。 

二是建设资金筹措困难资金紧缺仍是制约乡镇工业集中区发展的重要因素,一方面,由于大多数镇财政属“吃饭财政”,财力比较有限,路、水、电等基础设施建设因不产生效益,没有市场化运作基础,多为乡镇出资或工程施工方垫资,缺少大的集中投入;另一方面,各镇在用地上所承受的负担太重,平均每亩镇财政需补贴在10万元以上,超出了镇财政的承受能力。 

三是建设水平亟待提高各镇工业集中区仍处于粗放型开发和管理层次,建设和服务水平不高。在目前已建成的乡镇工业集中区厂房中,大多为单层结构,两层或多层的标准厂房所占比例较小,预留地较多,平均容积率和亩均投资强度不高,集约、节约建园水平有待进一步提高。

四是科技创新有待加强。区内部分企业创新意识不强,人才缺乏;新兴产业比重不高,对乡镇经济发展的支撑作用不够明显;创新发展平台建设水平不高,一定程度上影响了科技创新型园区的建设。

三、下一步乡镇工业集中区发展重点。

针对我县乡镇工业园区发展现状和存在问题,下一步工作思路和措施主要有以下几个方面:

1、完善集中区生产力布局,高标准修编发展规划按照“整合提升、特色发展”要求:推动开发区、安宜镇及县城周边4个镇工业集中区融合发展,优化县城经济圈产业布局;对氾水、曹甸、柳堡三个重点镇工业集中区进行改造升级、适度扩张;对其他镇工业集中区要结合产业特色上项目,严格控制无序扩张,着力用好盘活存量,提升园区建设品位。指导各镇结合集镇建设规划、土地利用规划,聘请有资质的专业单位,高起点修编新一轮乡镇工业集中区发展规划,进一步明确发展目标、产业定位和工作重点,促进乡镇工业集中区健康、可持续发展。各镇工业集中区要按照“一镇一业、一区一品”的要求,进一步完善产业发展规划,明确各自的产业定位、发展重点和方向,不断彰显地方特色。同时,积极探索用财税分成、统计管理和利益补偿等行政手段、经济手段,推动乡镇联合开发园区,提升建设水平。 

2、坚持集中区产业集聚,大力度推进项目建设。牢固树立“项目为王”的理念,强力推进招商引资和项目建设。各镇工业集中区“双资”利用、项目投入年增幅不低于25%,确保每年实打实地引进实施亿元以上项目1-2个,其中安宜、望直港、山阳等园区分别达2-3个,全县乡镇工业集中区实施亿元以上项目每年达30个以上。不断创新招商思路,加大产业招商力度,有针对性地招引重点产业链中扩链补链项目、高端终端项目,着力招引龙头型、基地型、旗舰型大项目,形成新的产业优势。到2015年,开发区、安宜和广洋湖泵阀管件产业规模达100亿元;开发区、柳堡和范水输变电产业规模达100亿元;射阳湖和望直港食品加工产业、小官庄和西安丰玻璃水晶产业、范水和夏集纺织服装产业、望直港和安宜汽车配件产业、曹甸教玩具产业达50亿元。进一步完善落实优惠政策,引导和鼓励各集中区重点企业加大技术改造力度,提升装备工艺水平和产品质量档次,加快做大做强。严把项目准入关,减少“低产”项目,杜绝“烂尾”和“圈地”项目,杜绝高能耗、高污染、低效益项目。 

3、加快集中区创新创业,进一步提升发展水平加快科技创新载体建设,推进科技孵化园、科技创新园建设,引进和培植科技成长型企业,力争用3—5年的时间,建设一批科技创新型园区。积极创造条件,采取龙头企业建设带动或行业共建形式,加快包括研究开发、技术推广、检验测试、信息咨询、人才培训等在内的公共服务平台建设。大力推进产学研紧密型合作,采用柔性引进方式招揽高层次创新人才,加快技术创新体系建设,提升企业科技创新水平。通过2—3年努力,园区内40%的企业达到成长型科技型企业标准,30%以上企业建成紧密型产学研联合体,建成10家以上市级以上研发机构,高新技术产值增长5个百分点。进一步推进小企业创业基地建设,充分发动社会资本,新建四层以上的高标准厂房,确保全县每年新建标准厂房30万平方米以上,为中小企业投资创业和承接外来投资项目构筑有效载体。不断激发全民创业活力,积极鼓励能人入驻小企业创业基地办厂兴业,促进全县镇域经济快速、健康发展。

4、围绕集中区突出问题,进一步优化要素服务。积极研究、探索突破工业集中区发展中的瓶颈问题,进一步放活政策、强化要素协调、优化服务方式,不断推动工业集中区科学发展、转型发展。在土地方面:对重大项目和高标准厂房建设,积极申报“点供”计划,争取上级部门的支持;鼓励现有企业抓技改、上项目,大力开展“装备革命”活动,不断提高现有企业土地利用率;对不适合在园区发展的企业,有效实施“腾笼换鸟”,置换闲置土地,用于园区发展;继续开展村庄土地整治,有序合法的争取更多的用地指标。在资金方面:一方面积极收集企业和集中区资金需求情况,开展银企保对接,有效地解决资金困难。另一方面,吸引各类投资主体参与园区开发,积极做好引导组织工作,力争取得较大突破。在运营服务方面:积极打造公共服务平台,提高电子政务、电子商务和信息化、数字化水平,创造条件向企业提供创业与辅导、法律维权、劳动力培训就业等方面服务,全面提升园区的服务层次和服务质量。

四、二点建议。

1、建议市政府组织有关部门对全市乡镇工业集中区进行规划和整合,明确全市一批重点乡镇工业集中区,并在政策和资金上给予重点扶持。

2、建议市政府出台有关乡镇工业集中区转型升级奖励资金,或在市级工业转型升级奖励资金中,适当安排园区建设的有关项目,支持重点园区的建设和发展,进一步调动各地乡镇工业集中区转型升级的积极性。

                                   二○一三年七月十二日

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